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    反腐司，不是一蹴而就，这个衙门没有正式挂牌之前，其实一直以海瑞带领素衣御史反腐而存在，海瑞和素衣御史们办案，也不是单打独斗，而是借调北镇抚司缇骑稽查。

    之前之所以不挂牌，是因为朝里有个大贪官王崇古，反腐司成立，这个大贪官查不查？怎么查？

    别的明公都是小问题，还能用皇恩浩荡、赏赐恩厚平账，王崇古在宣大长城上贪了足足五十万银，经年累月，贪了足足两百多万银，这个帐实在是太大了，根本没法平账。

    反腐司名义上不存在，但实际存在，现在是都察院上奏，正式确定反腐司规制。

    反腐司御史和反腐司指挥使平级，反腐指挥使直接对皇帝本人负责，第一任反腐指挥使由提刑指挥使陈末任职。

    朱翊钧犹豫的原因也很简单，这玩意儿很容易失控，很快变成契卡，也就是全苏维埃肃反委员会，职能很容易就会从反腐这单一职能，快速变成在全国范围内，对所有官吏进行政治审查的工具。

    张居正对反腐司事，表达了自己的高度赞同，在廷议中，张居正的意见，表明了他已经想好了，要用反腐司对官吏，进行忠诚度检测了。

    朱翊钧本人是允许一些不忠诚的现象存在的，比如此时在朝中的刑部左侍郎周良寅，他本身是个贱儒出身，在辽东种了十年地，带着百姓战天斗地，和水泡子斗了足足十年才换取了忠诚的机会。

    周良寅腿上密密麻麻，全都是蚂蟥吸出来的伤口。

    让皇帝犹豫的第二个原因，是由凌云翼作为内阁次辅，主抓反腐。

    凌云翼这个人很简单，杀无赦，他活了这么大岁数，发现问题真的很难解决，解决搞出问题的人，是最简单有效的策略，让凌云翼抓反腐，职能快速扩张，是显而易见的事儿。

    第三个原因，则是在地方，反腐司要调用稽税院、稽税房的稽税缇骑办案，一班人马，两套牌子。

    稽税院的职能和反腐司混淆到一起去，不利于稽税院的长久，稽税院之所以能够获得普遍的认同，是因为稽税院只稽税，甚至造反事，只要不惹到稽税缇骑，稽税缇骑都不管。

    “朕原来的想法是，都察院总宪入阁，主抓反腐内务，反腐司不隶属于北镇抚司，而是隶属于都察院，在地方上不借助稽税院，但，这样一来，反腐司就和本身的都察院监察职能冲突了，等于白设。”朱翊钧回答了冯保的问题，他对这件事，还是不认可。

    “那反腐司和地方衙门官吏和光同尘，就是必然了。”冯保谨慎的提出了自己的看法，在内阁增加一个都察院大学士，并不能有效的反腐。

    不隶属于北镇抚司，这就不是个政治部门，而是一个法司。

    “侦缉事权和审问权，还是要分开，反腐司可以查案，但反腐司只能查案，不能处置，处置仍交给都察院弹劾定罪。”朱翊钧改变了自己的主意，反腐司非常有必要隶属于北镇抚司，但如何处置案犯，还是要过堂。

    侦缉事和审判都归反腐司，这个衙门的职责一定会变成对内肃反。

    张居正告诉过大明皇帝，制度设计第一步就是确定权力边界，最好是单一职能，只要扩大职能就会失控。

    但张居正、凌云翼、陆光祖等人在反腐司制度设计中，明显违背了这一条。

    “陛下圣明。”冯保也觉得都察院提议的反腐司制度，权力有点太大了。

    “地方上，不能让反腐司调动稽税院缇骑，但是再养一批反腐缇骑，这就会造成极大的冗员，这不是朕想看到的，朕已经在竭尽全力的控制稽税缇骑的规模了。”朱翊钧的手指在桌上不停的敲动。

    冗员，代表着镇抚司这个特务机构在地方上的巨大膨胀，到不可控的时候，只能挥下屠刀了。

    “那谁还怕反腐司？”冯保提出了自己的看法，在他看来，还有一个问题，皇帝必须要知道，那就是：暴力部门要有暴力。

    否则这衙门口，除了多点人吃皇粮，没什么用处，都是经年老吏，都是老油条，谁怕你一个逞口舌之利的朝廷命官？谁还不是个朝廷命官！

    “派出制如何？”朱翊钧坐直了身子说道：“地方反腐司局处，提领各巡检司巡检，必要时可以调动巡检、巡检司弓兵办案，如果地方衙门无法处置，则由素衣御史带缇骑派出办案。”

    朱翊钧给出了一套折中的办法，巡检司、巡检司弓兵，也是暴力，巡检司主要职能是剿匪和处理野兽，弓兵们配有复合弩。

    反腐司可以调动巡检和弓兵，手里有一定的暴力，如果案子太大地方搞不定，那就由京师反腐司派出素衣御史和缇骑。

    其实这套派出制，是当初稽税院的构想，但稽税院兹事体大，为了防止稽税院和地方和光同尘，最终全都由稽税缇骑直接对皇帝负责了。

    “陛下圣明。”冯保仔细想了想，派出制，或许是不增加冗员的情况下，最好的办法。

    而且稽税缇骑还可以对反腐司反腐御史们进行监察，权力一旦失去了监察，则代表着权力无限大，没人能监察皇帝，所以皇帝的权力无限大。

    反腐司和稽税院互相监察，极大程度上避免了权力的任性。

    冯保和皇帝讨论到这里的时候，其实问题就很清楚了，稽税和反腐哪个重要？皇帝陛下的答案是稽税，而元辅、次辅的答案是：没有不忠者，更重要。

    元辅次辅搞反腐司目的，根本不是为了反腐，是为了进行忠诚度审查，从一开始，他们就没有掩饰这一目的。

    “你让徐爵去趟全楚会馆，和游守礼说一下，这恩情叙事朕不反对，但绝对不能做的过火了，反腐就反腐，不要节外生枝。”朱翊钧让徐爵跑一趟，通过这个渠道，传递圣意。

    “臣遵旨。”冯保俯首领命。

    徐爵到全楚会馆的时候，凌云翼就在全楚会馆，王崇古做了次辅后，从来没来过全楚会馆，凌云翼这三个月就来了两次。

    “陛下尚节俭，臣工贪腐自然不忠，失节看情节是否严重，如不必斩首，则送辽东、黑龙江畔垦荒。”凌云翼再次陈述了自己的态度，他支持反腐司甚至要自己领着这份差事，就是为了大清洗，砍头、流放黑龙江垦荒。

    黑龙江两岸，一年有六个月的冬天，冻得要死，连去辽东垦荒的农户都不乐意前往。

    “善。”张居正十分认可。

    反腐司不事反腐，而是以反腐的名义剔除不忠者，内部肃反。

    游守礼急匆匆的走了进来，在张居正耳边小声耳语了几声，张居正面色不变，听完后挥了挥手，示意自己清楚了圣意。

    张居正无奈的说道：“陛下的意见很明确了，反腐就是反腐。”

    有的时候不是张居正不够激进，是皇帝做事总是很有原则，再一再二不再三，陛下宽仁？五大案，一个案子比一个大，杀的人一个案子比一个多，比太祖高皇帝还多一个案子，可陛下却总是愿意给两次机会。

    “人无信不立，陛下言而有信。”张居正的面色复杂，他培养出了个好皇帝，言出必践，从不打折扣，张居正把圣上的打算详细的告知了凌云翼。

    陛下这套办法，围绕的核心就是，反腐就是反腐。

    “这…”凌云翼颇为惊讶，有些无奈的摇头说道：“世路窄狭，人心叵测，大道既远，人情万端，熙熙攘攘，都为利来；蚩蚩蠢蠢，皆纳祸去。”
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