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    “殿下，西州之地，看似辽阔，然十之七八为荒漠戈壁，百姓生存，全赖这几处绿洲水源滋养。朝廷徙民实边，立意虽善，然若将死罪犯人与良家子混杂安置，隐患极大。囚徒中不乏凶顽之辈，边地管理不易，若其劫掠良民之粮种、牲畜，乃至滋扰地方，非但不能实边，反恐酿成边患。此其一。”

    他顿了顿，观察了一下太子的反应，见李承乾听得认真，便继续道：“其二，亦是至关紧要之处，在于水利。西州干旱少雨，农耕全仗引水灌溉。隋炀帝当年亦曾大规模徙民实边，然只顾徙人，不重水利，致使徙民辛勤开垦，却因缺水而颗粒无收，最终官逼民反，酿成大乱，前车之鉴，历历在目啊！若我朝徙民，亦只授田亩，而不兴修水利，恐重蹈覆辙，徒耗国力，苦害百姓。”

    李承乾听着来济的讲述，目光在地图上的荒漠与绿洲间游移，之前因兴奋而发热的头脑渐渐冷静下来。

    他与李逸尘探讨“西州太子工程”时，更多着眼于宏观的战略布局、权力博弈，如何借此培养势力、积累资本。

    对于这些具体而微的、关乎成千上万徙民生死存亡的执行细节，李逸尘并没有告诉他。

    他下意识地又想看向李逸尘，想从对方那里得到确认或补充，但强行克制住了。

    他转而将目光完全投向来济，脸上露出真正凝重和求教的神色：“来学士所言，句句实情，振聋发聩。孤此前于此节，确是想得简单了。只虑及徙民之利，未深究安置之难，尤其是水利命脉。依你之见，当如何规避这些隐患，使徙民之策得以顺利推行，真正惠及边民与朝廷？”

    来济见太子非但没有因指出政策疏漏而不悦，反而如此虚心请教，心中一定，精神更为振奋。

    他略一沉吟，条理清晰地陈述道：“殿下明鉴。臣愚见，或可尝试从以下几方面着手，或能有所裨益。”

    “其一，分地而居，严明管理。可将徙囚集中安置于北面条件更为艰苦、需重点屯戍的区域，专事垦荒与戍守；而将良家子及自愿前往者，安置于南面水土相对丰饶的绿洲地带，专心农事。两者之间，由陛下旨意新设之折冲府兵驻防巡逻，严明界限。如此，既可避免囚徒与良民混杂滋生事端，又能形成梯次防御，各司其职。”

    “其二，水利先行，基础为重。徙民未至，工程先动。臣恳请殿下奏明陛下，于此项徙民费用中，单列专项拨款，命西州地方官员趁早春时节，组织当地军民及部分先遣徙囚，优先修缮或开凿引水渠道、蓄水池等水利设施。务必确保大规模徙民抵达之时，已有水可用，有田可耕，方能安居乐业。此乃徙民成败之关键，绝不可省。”

    “其三，派遣专才，技术指导。此次徙民，不仅需派精通律法、善于管理刑徒之吏，更应从国子监、太常寺乃至民间，遴选通晓农事、水利、工筑之专才士子，授以‘劝农使’、‘水利丞’等名义，随行赴西州。其职责在于指导徙民因地制宜，选择适宜作物，教授灌溉之法，乃至协助规划村落、修筑房屋。徙民得其指导，事半功倍，方能扎根边陲。此非单纯律法约束所能及也。”

    李承乾听得极为专注，来济的每一策都落在了实处，弥补了他和李逸尘宏大战略中许多未曾触及的细节空白。

    尤其是“水利先行”，让他眼前一亮。
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