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    七月二十四日，清晨。

    顶着两个黑眼圈的沈念将一份奏疏呈递到了通政使司。

    昨日他抨击考成策之弊，今日便拿出了解决弊端之策。

    这个速度，绝对能让昨日常朝上认为他只为出风头的一众官员汗颜。

    沈念预计。

    不出一个时辰，此奏疏便会被呈递到内阁；最多午时，此奏疏便会被呈递到禁中；最多黄昏，此奏疏的内容便会在京师的各个衙门传播。

    沈念相信，张居正定会懂他的良苦用心。

    ……

    一个时辰后，内阁值房。

    次辅吕调阳坐在书案前，正在翻阅奏疏，撰写票拟。

    突然，他眼前一亮。

    佝偻的老腰不由得挺直起来，将一份奏疏缓缓展开。

    “臣翰林院编修沈念谨奏，为考成法削下奉上之弊，言安民之策。”

    “《书》曰：民惟邦本，本固邦宁。臣以为：月有考，应先考德；岁有稽，应先论贤。”

    “考成之策，安民为要，欲安民须加意于牧民之官，应以亲民固民为上考。”

    ……

    “考贤德，视官事如家事，视百姓如子弟，不纵富豪奸滑，不偏累小民，不要浮誉者，考语应优。”

    “徒为考绩，或盘剥，或贪腐，或冤民，或轻农桑、或轻教化、或轻流民、或勾连豪强者，考绩应为下。”

    ……

    “乡里之土，官民共治也。考成皆以固民为先，天下有水旱盗贼，有敌国外侮之虞，然人心护上，国必久安长治也。”

    ……

    简而言之。

    沈念这篇《考成法之安民策》就论述了一句话。

    “考成之法，须以民为本，以安民固民为上考，政事考绩为中考，虚文浮誉为下考。”

    当下。

    考成法的最大弊端就是：一味重视官员的政事成绩，比如收税多少、月治冤案多少、缉捕盗贼多少等等。

    重结果而不论手段。

    地方上的官员胥吏为完成任务，或虚报田地面积，或将赋税转移给百姓，或制造大量冤案错案等等，造成官民对立，伪造出一堆虚文浮誉。

    如此一来。

    百姓自然对主张施行此策的张居正，恨之入骨。

    梁辰、梁晴兄妹对张居正的恨，绝非个例，天下想让张居正倒台的官员胥吏、底层百姓，数不胜数。

    沈念主张将地方的安民固民之举，作为考核的第一标准。

    比如将地方的民风教化、流民乞丐、街头言论、盗抢案件等情况都作为官员胥吏的考核指标。

    具体的考量细则与标准，自然还要由六部官员根据实际情况拟定。

    如此。

    就为地方官员的考绩上加了一道首要标准：安民。

    ……

    吕调阳看过奏疏后，捋起花白的胡须，喃喃道：“此安民之策，倒是不错，但执行甚难，交于内阁不就行了？他为何要在常朝上汇报，子珩绝非那种刻意彰显自己之人！”

    吕调阳正自言自语着，突然表情一窒，然后忍不住笑出声来。

    “哈哈……这小子真贼！有趣！着实有趣！”

    吕调阳站起身，朝着隔壁张居正的值房走去。

    他知。

    沈念的这份奏疏，乃是要让张居正亲批的。

    ……

    片刻后，张居正的值房内。

    张居正看罢沈念的奏疏。

    先是一愣，然后脸上露出一抹欣慰的表情。

    他瞬间就明白了沈念昨日常朝为何要攻击考成法，为何没有将此《安民策》直接呈递给他。

    此道《安民策》对民有利，然对地方官员胥吏则大大不利。

    让地方官吏一边向百姓催税，一边还要与百姓搞好关系。

    简直就是既当婊子，又立牌坊，天天受夹板气。

    这会使得地方官吏们叫苦不迭，会使得地方政务越来越难做，会使得官吏手中的油水越来越少……

    说白了。

    这就是一道“为了天下民生，只能再苦一苦官员”的无奈之策。

    一旦宣告天下，必会被天下官员敌视。

    此策俨然如最初的考成法、驿递条例一般，必然会出现“言之谆谆，听之藐藐，上有政策，下有对策”的局面。

    非常难以执行。
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