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    rì本并不打算在rì占区建立一个统一的zhōng yāngzhèng fǔ，所以对汪兆铭提出在rì军占领区建立zhèng fǔ的计划并不感兴趣。但对方毕竟是中国政坛上的超重量级人物，rì方还是认真考虑了汪兆铭建立zhèng fǔ的这个设想。

    1939年5月26rì，汪兆铭在山东济南召集高级干部会议，研究向rì本zhèng fǔ主动提出“建立zhèng fǔ”的计划问题，参加会议的有周佛海、陶希圣、高宗武、梅思平等人。

    会议经过三天的讨论，拟订出了《关于收拾时局的具体办法》，准备以面形式提交rì方，汪兆铭亲赴rì本和rì方谈判。

    《关于收拾时局的具体办法》提出：先召开**党临时全国代表大会，修改党章，重新制定政纲及政策，授予汪兆铭组织zhōng yāng政治会议，负责改组**zhèng fǔ以及“迁都běi jīng”。该文件还规定在“国府迁都”běi jīng的同时，王克敏的北平中华民国临时zhèng fǔ和梁鸿志的合肥中华民国维新zhèng fǔ自动取消，并宣布chóng qìng**zhèng fǔ为非法zhèng fǔ，其对国内的法令、对外缔结的条约协定一律无效。

    1939年5月31rì，汪兆铭、周佛海、梅思平、高宗武等十一人，在影佐侦昭和犬养健陪同下秘密飞往东京。

    rì方尽管对汪兆铭的来访并没有多大热情，但还是给予他很高的礼遇，前首相近卫文吕和外相有田八郎亲往机场迎接。

    为了对外保持秘密，汪兆铭被安排住在东京郊外的一所高级私人别墅。对汪兆铭的来访，新任首相平沼骐一郎召开zhèng fǔ首脑紧急会议，讨论汪兆铭提出在běi jīng组建zhèng fǔ的要求。

    在这次会议上，平沼先是说除了此事的起因原来我国zhèng fǔ鼓励汪氏出逃chóng qìng是为了促进chóng qìngzhèng fǔ内部分化而与帝国zhèng fǔ议和，这样战事就可能更加顺利一些。原先我们只是计划在经济上支持汪氏进行和平运动，现在汪氏要求我国zhèng fǔ支持他在běi jīng组织zhōng yāngzhèng fǔ，这是我们未曾想过的。”

    rì本zhèng fǔ内部对汪兆铭提出建立zhèng fǔ的设想意见很不一致，经过激烈的争论后，rì方终于统一意见，同意汪兆铭建立新zhèng fǔ。

    1939年6月5rì，rì本内阁五相会议拟出一个《建立新zhōng yāngzhèng fǔ的方针》，该方针规定共有五点。

    一是zhōng yāngzhèng fǔ由汪兆铭、吴佩孚、临时zhèng fǔ、维新政权共同组成，吴佩孚主军，汪兆铭主政。二是新建zhōng yāngzhèng fǔ根据《调整rì华新关系的方针》与rì本建立调整国交。

    三是zhōng yāngzhèng fǔ必须具备一定的号召力，成立rì期由rì本决定。四十zhōng yāngzhèng fǔ与地方zhèng fǔ的关系，以分治合作为原则。五是关党和三mín zhǔ义，在不妨碍亲rì、满和反红的原则下，可允许存在。

    rì方以《建立新zhōng yāngzhèng fǔ的方针》为原则和汪兆铭进行谈判，但rì方的建立zhèng fǔ方针和汪兆铭的建立zhèng fǔ设想相去甚远。和谈也陷入了困境，双方都在关键xìng的问题上僵持不下。

    6月10rì，汪兆铭首先与平沼首相会谈，但没有实质内容。第二天与陆军大臣板垣的会谈，是这次谈判的最主要重头戏。板垣先提出陆军不赞成汪兆铭在běi jīng建立zhèng fǔ的意见。

    有着军方背景的板垣态度强硬难道除了běi jīng，汪没有考虑设法在其它地方建立新政权吗？譬如在皇军占领区以外。”

    就是这一点，汪兆铭与rì本军部有着巨大的分歧。

    虽然处于弱势，但汪兆铭不是弱智，他对于这种事情，当然是极力反对原来我也是这样考虑的，只是形势发生了变化，才作出还都南京的决定。”

    板垣见汪兆铭态度强硬，便换了一个角度谈论华北已经有了新zhèng fǔ，再由汪建立一个新zhèng fǔ，不是好办法。”

    汪兆铭温和的笑了笑我们不说在běi jīng建立新zhèng fǔ，而是说迁都běi jīng。因为北洋军zhèng fǔ时期，原本的首都就在běi jīng，现在的chóng qìng都只是被称为陪都。迁都能使chóng qìng方面产生一种冲击力和向心力，使国内一切爱好和平之国民思和之心凝聚于故都běi  jīng和平zhèng fǔ将是一个dú lì自主的zhōng yāng政权，目前北平的临时政权应加以撤销，或自行解散，使之在zhōng yāngzhèng fǔ统一领导下。”

    板垣听后，无法直接驳斥，只好拿着这个观点来反论分治合作是五相会议决定的原则，临时zhèng fǔ经过与汪协商可以考虑废除名义，但不能取消其内容及已形成的事实。”

    汪兆铭也是不甘就此放弃，他继续据此反论阁下的意思似乎与五相会议提出的内政问题交给中国方面的原则有了距离，如果只废除临时这个名称而照旧保留其实体，要我出来收拾时局实感困难。因为zhōng yāngzhèng fǔ有名而无实，势必会发生zhōng yāng与地方之间的权限之争。这样的zhōng yāngzhèng fǔ实在不是我们所设想成立的dú lì自主政权，如果阁下要坚持，我只有退让或延期组织zhèng fǔ。”

    最后板垣作出一些让步，说只要汪兆铭能够说服王克敏、梁鸿志自愿放弃zhèng fǔ，rì方也不反对。

    rì本原指望汪兆铭在rì军占领区之外建立zhèng fǔ，分化瓦解中国的抗rì力量。至于在rì军占领区之内建立傀儡zhèng fǔ，王克敏、梁鸿志这样的人更加可靠。

    平沼内阁对汪兆铭的建立zhèng fǔ计划很不积极，所以汪兆铭这次秘密访rì并没有太大收获。他在回国后，曾走访王克敏、梁鸿志，试图说服两人同意放弃地方zhèng fǔ，支持成立统一的zhōng yāngzhèng fǔ。
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